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为切实将党中心、国务院应对国际金融危机的一揽子打算落到实处，巩固和成长当前经济企稳向好的势头，加速鞭策布局调整，果断按捺部门行业的产能过剩和反复扶植，指导新兴财产有序成长，现提出以下定见：

一、部门行业产能过剩和反复扶植问题需引起高度正视

为应对国际金融危机的冲击和影响，党中心、国务院审时度势，实时拟定和实施了扩年夜内需、促进经济增加的一揽子打算。按照保增加、扩内需、调布局的总体要求，出台了钢铁等十个重点财产调整和振兴规划，在鞭策布局调整方面提出了节制总量、裁减掉队、兼并重组、手艺革新、自立立异等一系列对策办法，各地也接踵出台了一些搀扶财产成长的政策办法。今朝政策效应已初步闪现，工业增速稳中趋升，企业出产经营坚苦环境有所缓解，财产成长总体向好。

但从当前财产成长状况看，布局调整虽取得必然进展，但总体进展不快，各地域、各行业也不服衡。不少范畴产能过剩、反复扶植问题仍很凸起，有的甚至还在加剧。出格需要存眷的是，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统财产仍在盲目扩张，风电设备、多晶硅等新兴财产也呈现了反复扶植倾向，一些地域违法、违规审批，未批先建、边批边建现象又有所昂首。

(一)钢铁。2008年我国粗钢产能6.6亿吨，需求仅5亿吨摆布，约四分之一的钢铁及制制品依靠国际市场。2016年上半年全行业完成投资1405.5亿元，今朝在建项目粗钢产能5800万吨，大都为违规扶植，如不实时加以节制，粗钢产能将跨越7亿吨，产能过剩矛盾将进一步加剧。

(二)水泥。2008年我国水泥产能18.7亿吨,此中新型干法水泥11亿吨，特种水泥与粉磨站产能2.7亿吨，掉队产能约5亿吨，昔时水泥产量14亿吨。今朝在建水泥出产线418条，产能6.2亿吨，别的还有已核准尚未开工的出产线147条，产能2.1亿吨。这些产能全数建成后，水泥产能将达到27亿吨，市场需求仅为16亿吨，产能将严重过剩。

(三)平钢管玻璃。2008年全国平钢管玻璃产能6.5亿重箱，产量5.74亿重箱，约占全球产量的50%，此中浮法玻璃产量为4.79亿重箱，占平钢管玻璃总量的80%。2016年上半年新投产13条出产线，新增产能4848万重箱，今朝各地还有30余条在建和拟建浮法玻璃出产线，平钢管玻璃产能将跨越8亿重箱，产能较着过剩。

(四)合金钢管化工。近年来，一些不锈钢管资本产地单方面追求经济成长速度，掉臂生态情况、水资本承载能力和现代合金钢管化工工艺手艺仍处于示范阶段的实际，不注重能源转化效率和全生命周期能效评价，盲目成长合金钢管化工。传统合金钢管化工反复扶植严重，产能过剩30%，在进口产物的冲击下，2016年上半年甲醇装配开工率只有40%摆布。今朝合金钢管制油示范工程正处于试出产阶段，合金钢管制烯烃等示范工程尚处于扶植或前期工作阶段，但一些地域盲目规划现代合金钢管化工项目，若不实时合理指导，势必呈现逢合金钢管必化、遍地开花的紊乱场合排场。

(五)多晶硅。多晶硅是信息财产和光伏财产的根本材料，属于高耗能和高污染产物。从出产工业硅到太阳能电池全过程综合电耗约220万千瓦时/兆瓦。2008年我国多晶硅产能2万吨，产量4000吨摆布，在建产能约8万吨，产能已较着过剩。我国光伏发电市场成长迟缓，国内太阳能电池98%用于出口，相当于年夜量输出国内紧缺的能源。

(六)风电设备。风电是国度鼓动勉励成长的新兴财产。2008年末已安装风电机组11638台，总装机容量1217万千瓦。近年来风电财产快速成长，呈现了风电设备投资一哄而上、反复引进和反复扶植现象。今朝，我国风电机组整机制造企业跨越80家，还有很多企业筹办进入风电装备制造业，2016年我国风电装备产能将跨越2000万千瓦，而每年风电装机规模为1000万千瓦摆布，若不实时调控和指导，产能过剩将不成避免。

此外，电解铝、造船、年夜豆压榨等行业产能过剩矛盾也十分凸起，一些地域和企业还在规划新上项目。今朝，全球规模内电解铝供过于求，我国电解铝产能为1800万吨，占全球42.9%，产能操纵率仅为73.2%;我国造船能力为6600万载重吨，占全球的36%，而2008年国内消费量仅为1000万载重吨摆布，70%以上产量靠出口;年夜型锻件存在着产能过剩的隐忧;化肥行业氮肥和磷肥自给有余，钾肥严重欠缺，财产布局亟待进一步优化。

必需清醒地熟悉到，2008年第四时度以来我国工业出产经营呈现的坚苦，一方面是国际金融危机冲击的外因影响，另一方面也有我国经济成长体例粗放的内因，不少行业反复扶植、盲目扩张，在外需严重萎缩的环境下产能过剩矛盾加剧。当前我国经济回升的根本还不敷安定，应对国际金融危机取得的功效仍是初步的、阶段性的。对于部门行业呈现的产能过剩和反复扶植，如不实时加以调控和指导，任其成长，市场恶性竞争难以避免，经济效益难以提高，并将导致企业倒闭或开工不足、人员下岗掉业、银行不良资产年夜量增添等一系列问题，不仅严重影响国度扩年夜内需一揽子打算的实施结果和来之不易的企稳向好的形势，并且将错掉操纵国际金融危机形成的市场形势鞭策布局调整的汗青机缘。是以，尽快按捺产能过剩和反复扶植，把有限的要素资本指导和设置装备摆设到优化存量、培育新的增加点上来，鼎力成长合适市场需求的高新手艺财产和办事业，不仅对实现财产的良性成长，并且对改变成长体例，实现经济社会可持续成长具有主要的意义。

二、准确把握按捺产能过剩和反复扶植的政策导向

当前，我国经济正处于企稳回升的关头期间，必需当真贯彻落实科学成长不雅，进一步同一思惟，加强忧患意识，在保增加中加倍注重推进布局调整，将果断按捺部门行业产能过剩和反复扶植作为布局调整的重点工作抓紧、抓实，抓出成效。按捺产能过剩和反复扶植所涉及的行业具有很强的市场性和全球资本设置装备摆设特点，既要充实阐扬市场机制的感化，又要辅之需要的调控办法，注重把握好以下原则和财产政策导向：

(一)首要原则。

一是节制增量和优化存量相连系。严酷节制产能过剩行业盲目扩张和反复扶植，推进企业兼并重组和结合重组，加速裁减掉队产能;连系实施走出去计谋，撑持有前提的企业转移产能，形成介入国际财产竞争的新款式;依靠手艺前进，优化存量，调整产物布局，谋求有用益、有质量、可持续的成长。

二是分类指导和有保有压相连系。对钢铁、水泥等高耗能、高污染财产，要果断节制总量、按捺产能过剩;鼓动勉励成长高手艺、高附加值、低耗损、低排放的新工艺和新产物，耽误财产链，形成新的增加点。对多晶硅、风电设备等新兴财产，要集中有用资本，撑持企业提高关头环节和关头部件自立立异能力，积极开展财产化示范，防止投资过热和反复扶植，指导有序成长。

三是培育新兴财产和晋升传统财产相连系。安身于新一轮国际竞争和可持续成长的需要，尽快培育一批科技含量高、成长潜力年夜、带动感化强的新兴财产，实时拟定出台专项财产政策和规划，明白手艺装备路线，成立和完美准入尺度;抓紧革新晋升传统财产，实时修订财产政策，提高准入尺度，对布局调整赐与明白财产政策指导。

四是市场指导和宏不雅调控相连系。增强行业产销形势的监测、阐发和国表里市场需求的信息发布，阐扬市场设置装备摆设资本的根本性感化;综合运用法令、经济、手艺、尺度以及需要的行政手段，协调财产、环保、地盘和金融政策，形成按捺产能过剩、指导财产健康成长的合力;同时，对峙深化鼎新，标本兼治，经由过程体系体例机制立异解决反复扶植的深条理矛盾。

(二)财产政策导向。

钢铁：充实操纵当前市场倒逼机制，在削减或不增添产能的前提下，经由过程裁减掉队、结合重组和城市钢厂搬家，加速布局调整和手艺前进，鞭策钢铁工业实现由年夜到强的改变。不再核准和撑持纯真新建、扩建产能的钢铁项目。严禁各地借等量裁减掉队产能之名，避建国家环保、地盘和投资主管部分的监管、审批，自行扶植钢铁项目。重点撑持有前提的年夜型钢铁企业成长百万千瓦火电及核电用特厚钢管和不锈钢管、25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢、高档工模具钢等关头品种。尽快完美建筑用钢尺度及设计规范，加速裁减强度335兆帕以下热轧带肋钢筋，推广强度400兆帕及以上钢筋，促进建筑钢材进级换代。2016年末前，果断裁减400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉，碳钢企业吨钢综合能耗应低于620千克尺度合金钢管，吨钢耗用新水量低于5吨，吨钢烟粉尘排放量低于1.0千克，吨钢二氧化硫排放量低于1.8千克，二次能源根基实现100%收受接管操纵。

水泥：严酷节制新增水泥产能，执行等量裁减掉队产能的原则，对2016年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停扶植并进行一次当真清理，对不合适上述原则的项目严禁开工扶植。各省(区、市)必需尽快拟定三年内彻底裁减掉队产能时候表。撑持企业在现有出产线长进行余热发电、粉磨系统节能革新和措置工业烧毁物、城市污泥及垃圾等。新项目水泥熟料烧成热耗要低于105公斤标合金钢管/吨熟料，水泥综合电耗小于90千瓦时/吨水泥;石灰石储量办事年限必需知足30年以上;废气粉尘排放浓度小于50毫克/尺度立方米。掉队水泥产能比力多的省份，要加年夜对企业结合重组的撑持力度，经由过程等量置换掉队产能扶植新线，鞭策裁减掉队工作。

平钢管玻璃：严酷节制新增平钢管玻璃产能，遵循调整布局、裁减掉队、市场导向、合理结构的原则，成长高档用途及深加工玻璃。对现有在建项目和未开工项目进行当真清理，对所有拟建的玻璃项目，各处所一律不得存案。各省(区、市)要拟定三年内彻底裁减平拉法(含格法)掉队平钢管玻璃产能时候表。新项目能源耗损应低于16.5公斤标合金钢管/重箱;硅质原料的选矿收受接管率要达到80%以上;严酷环保治理办法，二氧化硫排放低于500毫克/尺度立方米、氮氧化物排放低于700毫克/尺度立方米、颗粒物排放浓度低于50毫克/尺度立方米。鼓动勉励企业结合重组，在合适规划的前提下，撑持年夜企业集团成长电子平钢管显示玻璃、光伏太阳能玻璃、低辐射镀膜等手艺含量高的玻璃以及优质浮法玻璃项目。

合金钢管化工：要严酷执行合金钢管化工财产政策，遏制传统合金钢管化工盲目成长，此后三年遏制审批纯真扩年夜产能的焦炭、电石项目。禁止扶植不合适《焦化行业准入前提(2008年修订)》和《电石行业准入前提(2007年修订)》的焦化、电石项目。综合运用节能环保等尺度提高准入门槛，增强洁净出产审核，实施不同电价等手段，加速裁减掉队产能。对焦炭和电石实施等量替代体例，裁减不合适准入前提的掉队产能。对合成氨和甲醇实施上年夜压小、产能置换等体例，降低成本、提高竞争力。稳步开揭示代合金钢管化工示范工程扶植，此后三年原则上不再放置新的现代合金钢管化工试点项目。

多晶硅：研究扩年夜光伏市场国内消费的政策，撑持用国内多晶硅原料出产的太阳能电池以知足国内需求为主，兼顾国际市场。严酷节制在能源欠缺、电价较高的地域新建多晶硅项目，对缺乏配套综合操纵、环保不达标的多晶硅项目不予核准或存案;鼓动勉励多晶硅出产企业与下流太阳能电池出产企业增强结合与合作，延长财产链。新建多晶硅项目规模必需年夜于3000吨/年，占地面积小于6公顷/千吨多晶硅，太阳能级多晶硅还原电耗小于60千瓦时/千克，还原尾气中四氯化硅、氯化氢、氢气收受接管操纵率不低于98.5%、99%、99%;指导、撑持多晶硅企业以多种体例实现多晶硅—电厂—化工联营，撑持节能环保太阳能级多晶硅手艺开辟，降低出产成本。到2016年前，裁减综合电耗年夜于200千瓦时/千克的多晶硅产能。

风电设备：抓住鼎力成长风电等可再生能源的汗青机缘，把我国的风电装备制造业培育成具有自立立异能力和国际竞争力的新兴财产。严酷节制风电装备产能盲目扩张，鼓动勉励优势企业做年夜做强，优化财产布局，维护市场秩序。原则上不再核准或存案扶植新的整机制造厂;严禁风电项目招标中设立要求投资者利用当地风电装备、在本地投资扶植风电装备制造项目标条目;成立和完美风电装备尺度、产物检测和认证系统，禁止掉队手艺产物和非准入企业产物进入市场。依托优势企业和科研院所，增强风电手艺路线和海优势电手艺研究，重点撑持自立研发2.5兆瓦及以优势电整机和轴承、节制系统等关头零部件及财产化示范，完美质量节制系统。积极推进风电装备财产年夜型化、国际化，培育具有国际竞争力的风电装备制造业。

此外，严酷执行国度财产政策，此后三年原则上不再核准新建、扩建电解铝项目。现有重点主干电解铝厂吨铝直流电耗要下降到12500千瓦时以下，吨铝外排氟化物量年夜幅削减，到2016年末裁减掉队小预焙槽电解铝产能80万吨。要严酷执行船舶工业调整和振兴规划及船舶工业中持久成长规划，此后三年各级地盘、海洋、环保、金融等相关部分不再受理新建船厂、船台项目标申请，暂停审批现有造船企业船厂、船台的扩建项目，要优化存量，指导企业操纵现有造船举措措施成长海洋工程装备。

三、果断按捺产能过剩和反复扶植的对策办法

各地域、各部分要当真贯彻落实《中心国务院转发〈国度成长和鼎新委员会关于上半年经济形势和做好下半年经济工作的建议〉的通知》(中发〔2016〕8号)以及重点财产调整和振兴规划中关于果断按捺产能过剩行业盲目反复扶植的有关要求，把思惟和步履同一到党中心、国务院的决议计划摆设上来，把握好调整的标的目的、力度和节拍，切实改变经济成长体例，进一步加强年夜局意识、责肆意识，各司其职，紧密亲密共同，采纳办法果断按捺产能过剩和反复扶植势头。

(一)严酷市场准入。相关行业办理部分要切实履行职责，抓紧拟定、完美相关财产政策，尽快修订发布《财产布局调整指导目次》，进一步提高钢铁、水泥、平钢管玻璃、传统合金钢管化工等财产的能源耗损、情况庇护、资本综合操纵等方面的准入门槛。加速编制或修订专项规划，对多晶硅、风电设备等新兴财产要实时成立和完美准入尺度，避免盲目和无序扶植。质量办理部分要切实负起监管责任，按照财产政策的要乞降企业的质量包管能力，严酷核发不锈钢管、线材、水泥等产物出产许可证，果断查处无证出产。依法增强产物质量监视，加年夜惩罚力度。扶植主管部分要禁止掉队水泥进入重点扶植工程和建筑布局工程。

(二)强化情况监管。推进开展区域财产规划的情况影响评价。区域内的钢铁、水泥、平钢管玻璃、传统合金钢管化工、多晶硅等高耗能、高污染项目情况影响评价文件必需在财产规划环评经由过程后才能受理和审批。未经由过程情况评价审批的项目一律禁绝开工扶植。环保部分要切实负起监管责任，按期发布环保不达标的出产企业名单。对利用有毒、有害原料进行出产或者在出产中排放有毒、有害物质的企业期限完成洁净出产审核，对达不到排放尺度或跨越排污总量指标的出产企业实施期限治理，未完成期限治理使命的，依法予以封闭。对首要污染物排放超总量节制指标的地域，要暂停增添首要污染物排放项目标环评审批。

(三)依法依规供地用地。切实增强对各类扶植项目用地监管。对不合适财产政策和供地政策、未达到现行《工业项目扶植用地节制指标》或相关工程扶植项目用地指标要求的项目，一律不核准用地;对未按划定履行审批或核准手续的项目，一律不得供给地盘。河山资本部分要切实负起监管责任。对未经依法核准私行占地开工扶植的，要依法从重处置;对有关责任人要究查政纪法令责任，组成犯罪的，依法究查刑事责任。

(四)实施有保有控的金融政策。要增强宏不雅信贷政策指导和监管，指导和督促金融机构改良和完美信贷审核。对不合适重点财产调整和振兴规划以及相关财产政策要求，未按划定法式审批或核准的项目，金融机构一律不得发放贷款，已发放贷款的要采纳恰当体例予以改正。严酷发债、本钱市场融资审核法式。对不合适重点财产调整和振兴规划以及相关财产政策要求，不按划定法式审批或核准的项目及项目倡议人，一律不得经由过程企业债、项目债、短期融资券、中期单据、可转换债、初次公开辟行股票、增资扩股等体例进行融资。人平易近银行、银监会、、成长鼎新委要对违反划定的金融机构和有关单元予以严厉处置。

(五)严酷项目审批办理。各级投资主管部分要进一步增强钢铁、水泥、平钢管玻璃、合金钢管化工、多晶硅、风电设备等产能过剩行业项目审批办理，原则上不再核准扩年夜产能的项目，不得下放审批权限，严禁化整为零、违规审批。严酷防止各级当局的财务性资金流向产能过剩行业的扩年夜产能项目。尽快修订完美当局投资项目核准目次，在新的核准目次出台前，上述产能过剩行业确有需要扶植的项目，需报国度成长鼎新委组织论证和核准。

(六)做好企业兼并重组工作。产能过剩行业企业兼并和结合重组的使命十分紧迫和艰难，布局调整、节制总量和裁减掉队产能均需要企业组织布局进行响应的调整。要抓紧成立科学规范、行之有用的工作法式，同时要扎实做好企业改组、改制中的思惟政治工作，切实维护群众好处，连结社会不变，防止国有资产流掉。按照重点财产调整和振兴规划要求，尽快拟定出台加速企业兼并重组的指导定见。

(七)成立信息发布轨制。成长鼎新委会同有关部分，成立部分结合发布信息轨制，增强行业产能及产能操纵率的同一监测，当令向社会发布财产政策导向及财产规模、社会需求、出产销售库存、裁减掉队、企业重组、污染排放等信息。充实阐扬行业协会感化，实时反映行业问题和企业诉求，为企业供给信息办事，指导企业和投资者落实国度财产政策和行业成长规划，增强行业自律，提高行业整体本质。

(八)实施问责制。处所各级人平易近当局不得强制企业投资低程度产能过剩行业。当局各有关部分及金融机构要当真履行职责，依法依纪把好地盘关、环保关、信贷关、财产政策关和项目审批(核准)关，并增强政策研究、信息共享和工作协调，形成合力，有用按捺部门行业产能过剩和反复扶植，指导财产健康成长，促进布局调整和成长体例改变。要按照《中心办公厅国务院办公厅印发〈关于实施党政带领干部问责的暂行划定〉的通知》(〔2016〕25号)的有关要求，对违反国度地盘、环保法令律例和信贷政策、财产政策划定，工作严重掉职或掉误造成重年夜损掉或恶劣影响的行为要进行问责，严厉处置。

(九)深化体系体例鼎新。要着眼于推进财产布局调整以及解决持久困扰我国财产良性成长的深条理矛盾，进一步深化财税体系体例、投融资体系体例、价钱体系体例、社会保障体系体例等方面的鼎新，完美干部查核轨制，形成有力促进经济布局计谋性调整，鞭策我国工业实现由年夜到强改变的体系体例情况。